制裁处分与异议申请流程

1. 研究开发机构的调查、验证及报告

• 研究开发机构负责人在知悉所属研究人员或研究支持人员存在不正当行为时，应当对该不正当行为进行调查、验证，并采取必要措施后，将相关结果报告给所管中央行政机关负责人。（《国家研究开发创新法》第31条第2款、施行令第57条）​

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2. 制裁处分评估团的审查

• 中央行政机关负责人拟作出制裁处分时，应当组成、运营制裁处分评估团，对制裁处分的必要性、种类、程度等进行审查。（《国家研究开发创新法》第22条第1款）通常，制裁处分评估团的组成及运营由专门机构代为执行。

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3. 制裁处分事前通知

• 所管中央行政机关负责人应当综合考虑制裁处分评估团的审查结果，向相关人员个别事先通知制裁处分的内容等事项。（《国家研究开发创新法》第33条第2款各项）

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4. 异议申请及制裁处分再审查

• 对事先通知的制裁处分内容有异议的制裁对象，可以自收到该通知之日起20日内，具备相关事由，向所管中央行政机关负责人提交意见，请求对通知内容进行再审查。（《国家研究开发创新法》第33条第3款）

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• 收到再审查请求的所管中央行政机关负责人，应当请求科学技术信息通信部长官所属研究人员权益保护委员会进行审查，并接受再审查。（法律第33条第4款）但是，如果制裁对象希望由所管中央行政机关负责人进行再审查，而非由研究人员权益保护委员会进行再审查，也可以按照该方式进行。

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5. 确定通知

• 如有再审查请求，所管中央行政机关负责人应当综合考虑研究人员权益保护委员会的再审查结果等，自收到制裁对象提出的再审查请求意见之日起30日内，决定制裁处分的种类和程度，并立即将相关内容通知相关人员。

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6. 制裁处分登记及公开

• 所管中央行政机关负责人应当将确定通知的全部内容登记至综合信息系统。其中，对于5年以上参与限制或3倍以上制裁附加金处分，应当予以公开。（《国家研究开发创新法》第33条第7款、施行令第62条）

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7. 制裁附加金及追回款的缴纳

• 中央行政机关负责人在追回款或制裁附加金未在期限内缴纳时，应当指定期间进行催告；如在指定期间内仍未缴纳追回款或制裁附加金，则依照国税强制征收的例进行征收。（《国家研究开发创新法施行令》第63条）

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8. 提起制裁处分撤销诉讼 / 申请停止执行

• 制裁对象，即研究人员、研究支持人员、研究开发机构等，在收到制裁处分确定通知后，如欲就是否应作出制裁处分或制裁处分的程度等事项进行争议，可以以作出制裁处分的所管中央行政机关负责人为对象，提起撤销诉讼。

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• 如果参与限制等制裁处分发生效力，研究人员或研究开发机构不仅将无法申请今后的国家研发课题征集项目，而且对于当前正在执行的国家研发课题，也可能被限制参与或被迫中止。因此，即使最终在本案诉讼中胜诉，也可能已经遭受难以恢复的损害。为应对此类情况，有必要通过申请停止执行，暂时停止参与限制处分的效力。

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